安徽省高級人民法院
關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見
（安徽省高級人民法院審判委員會2009年5月4日第16次會議通過）
為正確審理建設工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律和司法解釋的規(guī)定，結合本省民事審判實際，制定本意見。
一、建設工程施工合同糾紛訴訟主體的確定
1、因轉包、分包建設工程發(fā)生糾紛，實際施工人起訴承包人索要工程款的，一般不追加發(fā)包人為案件當事人，但為查明案件事實需要，人民法院可追加發(fā)包人為第三人。
因建設工程質量發(fā)生糾紛，發(fā)包人僅起訴承包人或僅起訴實際施工人的，人民法院可依當事人申請，將實際施工人或承包人追加為共同被告。
2、實際施工人以被掛靠單位名義簽訂建設工程施工合同，實際施工人或被掛靠單位單獨起訴發(fā)包人索要工程款的，發(fā)包人可申請人民法院追加被掛靠單位或實際施工人為案件當事人；發(fā)包人起訴實際施工人或被掛靠單位的，人民法院可依被掛靠單位或實際施工人的申請，追加被掛靠單位或實際施工人為案件當事人。
3、未經(jīng)登記成立的工程項目部不是適格的訴訟主體，應以設立該項目部的法人或法人的分支機構為當事人。
二、建設工程施工合同效力的認定
4、同時符合下列情形的，應認定為掛靠經(jīng)營，所簽訂的建設工程施工合同無效：
（1）實際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級；
（2）實際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機構、施工隊或者項目部等形式對外開展經(jīng)營活動，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財務管理，沒有規(guī)范的人事任免、調動或聘用手續(xù)；
（3）實際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費，不參與工程施工、管理，不承擔技術、質量和經(jīng)濟責任。
5、符合下列情形之一的，應認定為違法分包，所簽訂的建設工程施工合同無效：
（1）承包人將建設工程主體結構的施工分包給他人完成；
（2）分包單位不具備相應的資質條件；
（3）分包未經(jīng)建設單位認可；
（4）分包單位將其承包的工程再行分包。
6、同時符合下列情形的，應認定為勞務分包，所簽訂的合同有效：
（1）實際施工人具備勞務分包企業(yè)資質等級標準規(guī)定的一種或幾種項目的施工資質，承包的施工任務僅是整個工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序；
（2）承包的方式為提供勞務，而非包工包料。
7、發(fā)包人未取得建設工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設工程施工合同的，應認定合同無效，但起訴前取得建設工程規(guī)劃許可證的，應認定合同有效。
違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設的，所簽訂的建設工程施工合同無效，但起訴前補辦手續(xù)的，應認定合同有效。
三、建設工程價款的確定
8、備案合同約定的價款與中標價不一致的，如該工程屬必須招投標的工程，應按中標價確定工程價款；如該工程不屬必須招投標的工程，當事人舉證證明備案合同系雙方真實意思表示或實際履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價款。
9、承包人就招投標工程承諾對工程價款予以大幅度讓利的，屬于對工程價款的實質性變更，應認定無效；承包人就非招投標工程承諾予以讓利，如無證據(jù)證明讓利后的工程價款低于施工成本，可認定該承諾有效，按該承諾結算工程價款。
10、建設工程施工合同約定發(fā)包人應在承包人提交結算文件后一定期限內(nèi)予以答復，但未約定逾期不答復視為認可竣工結算文件的，承包人請求按結算文件確定工程價款的，不予支持。
11、建設工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格的，應當參照合同約定確定工程價款。
12、建設工程施工合同終止履行，工程未完工但質量合格的，應參照合同約定確定工程價款。
13、非法轉包、違法分包建設工程，實際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結算價款作為雙方結算依據(jù)的，應按該約定確定實際施工人應得的工程價款；實際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結算結果損害其合法權益的，人民法院可根據(jù)實際施工人的申請，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的合同及相關簽證確定實際施工人應得的工程價款。
14、建設工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格并交付發(fā)包人使用的，承包人應承擔相應的工程保修義務和責任，發(fā)包人可參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質量保修金。
四、違約責任的確定
15、承包人以發(fā)包人未按合同約定支付工程進度款為由主張工期順延權，發(fā)包人以承包人未按合同約定辦理工期順延簽證抗辯的，如承包人舉證證明其在合同約定的辦理工期順延簽證期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要求，或者舉證證明因發(fā)包人遲延支付工程進度款嚴重影響工程施工進度，對其主張，可予支持。
因發(fā)包人遲延支付工程進度款而認定承包人享有工期順延權的，順延期間自發(fā)包人拖欠工程進度款之日起至進度款付清之日止。
五、工程價款優(yōu)先受償權的保護
16、裝飾裝修工程承包人主張工程價款優(yōu)先受償權，可予支持；工程勘察人或設計人就工程勘察或設計費主張優(yōu)先受償權，不予支持。
17、建設工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格的，承包人主張工程價款優(yōu)先受償權，可予支持。
18、分包人或實際施工人完成了合同約定的施工義務且工程質量合格的，在總包人或非法轉包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權時，就其承建的工程在發(fā)包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張工程價款優(yōu)先受償權，可予支持。
19、本指導意見自下發(fā)之日起施行。
