建辦質(zhì)函〔2020〕106號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運輸廳，上海市交通委員會：
當(dāng)前，各地房屋市政工程（以下簡稱工程）逐漸進(jìn)入全面恢復(fù)施工階段，新冠肺炎疫情防控和工程開復(fù)工質(zhì)量安全壓力交織疊加。各地要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示精神，精準(zhǔn)做好疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有序推動工程開復(fù)工，保障工程質(zhì)量安全。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，嚴(yán)格落實責(zé)任
（一）強化政治意識。各地要進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，按照堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，及時查漏補缺，堅決防止麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，堅決避免因工程開復(fù)工發(fā)生的聚集性疫情事件。
（二）堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工和監(jiān)管。各地要根據(jù)疫情防控形勢，制定差異化防控策略，實施分區(qū)分級精準(zhǔn)開復(fù)工措施。低風(fēng)險地區(qū)要全面推動企業(yè)和工程項目開復(fù)工，加大質(zhì)量安全檢查力度；中風(fēng)險地區(qū)要在嚴(yán)格防控疫情的前提下，有序推動企業(yè)和工程項目分階段、錯時開復(fù)工，合理確定檢查頻次；高風(fēng)險地區(qū)要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴(kuò)大工程開復(fù)工范圍，原則上采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式進(jìn)行抽查。對檢查、抽查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要從嚴(yán)依法查處。
（三）落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任。各地要牢固樹立質(zhì)量安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，聚焦疫情對工程質(zhì)量安全帶來的沖擊影響，深入分析工程開復(fù)工面臨的各類質(zhì)量安全隱患，在做好防疫防控工作的前提下，認(rèn)真落實各項質(zhì)量安全防范措施，堅決遏制質(zhì)量安全事故。
二、堅持科學(xué)防控，強化精準(zhǔn)施策
（四）做好工程開復(fù)工準(zhǔn)備。各地要嚴(yán)格遵守疫情防護(hù)和開復(fù)工安全有關(guān)規(guī)定，合理安排開復(fù)工計劃，對涉及國計民生重大建設(shè)項目和重點項目要優(yōu)先推動開復(fù)工。建設(shè)單位、施工單位提前做好務(wù)工人員使用計劃，可采取局部開工、部分施工、優(yōu)先安排機械施工等措施，實施分批分階段復(fù)工返崗。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人及施工單位項目負(fù)責(zé)人不能到崗的，原則上不得開復(fù)工。
（五）完善疫情防控體系。各地要建立開復(fù)工疫情防控管理體系，編制疫情防控工作方案，制定防控應(yīng)急預(yù)案，隨時監(jiān)控工地疫情變化，及時上報健康信息。明確專人對接屬地社區(qū)和疫情防控主管部門，形成部門聯(lián)動、群防群控機制。及時妥善處置突發(fā)事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療”，防止聚集性傳染，堅決杜絕聚集性疫情事件。
（六）加強現(xiàn)場防疫管理。實施建筑工地封閉管理。加強工地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，落實返崗人員隔離措施；摸排人員流向及來源，做到“即到即報”；最大限度減少工地現(xiàn)場人員外出流動；施工作業(yè)區(qū)域應(yīng)采取相對隔離封閉措施，各施工作業(yè)面盡量減少交叉流動。全面落實建筑工人實名制管理。對進(jìn)場工人實行每日體溫檢測登記，落實“一人一檔”制度；對進(jìn)出入工地的車輛、工具一律登記進(jìn)出去向，進(jìn)行沖洗、消毒。實行嚴(yán)格消毒制度。對施工人員集中的作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、食堂、宿舍、廁所等重點部位和人員密集場所，采取定時消毒、清潔、通風(fēng)換氣等措施；保障職工飲水、洗手、通風(fēng)等自然生活條件；工程項目部實行分餐、錯時用餐，人員配備獨立餐具，避免集中就餐。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，對生活垃圾、醫(yī)用垃圾、化學(xué)品垃圾、建筑垃圾進(jìn)行專業(yè)化分類回收處置。
（七）加強培訓(xùn)教育工作。各地要督促企業(yè)按照國家和本地區(qū)有關(guān)疫情防控的要求，在開復(fù)工前通過微信、視頻等方式，對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生防疫教育。要抓好質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，可采取網(wǎng)上免費授課的方式，組織專家對重點崗位人員、新錄用人員進(jìn)行質(zhì)量安全培訓(xùn)，指導(dǎo)建筑工人提高質(zhì)量安全防范意識，準(zhǔn)確識別現(xiàn)場質(zhì)量安全風(fēng)險，熟練掌握安全防護(hù)和操作技能，正確使用安全防護(hù)用具。嚴(yán)格開展上崗前疫情防范、質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保各項要求落實到每一名員工、每一個崗位。
（八）堅決防止盲目搶工期。各地要督促建設(shè)單位切實保障工程項目合理工期安排，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。要充分考慮疫情對工期造成的影響，科學(xué)確定工期及每個階段所需的合理時間，嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。工期確需調(diào)整的必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過加大投入、優(yōu)化施工組織等措施，確保工程質(zhì)量安全。要根據(jù)疫情防控和安全防范需要，加大文明施工措施費用保障力度，確保防疫、安全的投入和措施落實到位。
（九）加強重大風(fēng)險管控。各地要督促建設(shè)單位牽頭組織開展開復(fù)工前安全條件檢查，嚴(yán)格檢查安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，重點檢查建筑起重機械、深基坑、模板工程及支撐體系、腳手架、施工臨時用電設(shè)施以及城市軌道交通工程等危險性較大工程的設(shè)備安全狀況和現(xiàn)場防護(hù)情況，并對重要文件落實、專項施工方案、人員教育培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改、不留死角。
（十）加強施工質(zhì)量管理。各地要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位完善項目質(zhì)量保障體系，落實質(zhì)量責(zé)任制度，嚴(yán)把“到崗履職關(guān)、材料檢測關(guān)、過程控制關(guān)、質(zhì)量驗收關(guān)”，不得放松質(zhì)量要求、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要重點加強對混凝土、鋼筋等建筑材料質(zhì)量檢測工作，防止因價格上漲偷工減料、使用不合格材料，切實保證工程質(zhì)量。
三、優(yōu)化管理舉措，提高服務(wù)水平
（十一）加強工作指導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)所轄地區(qū)有序推動工程開復(fù)工，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)各地市工程開復(fù)工基本情況，及時了解開復(fù)工過程中遇到的困難和問題，加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、建筑工地疫情防控和物資保障等工作。
（十二）推行安全生產(chǎn)承諾制。對安全管理較好、2019年以來沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，在落實安全防范措施的前提下，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作出安全承諾自行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不再層層報備、現(xiàn)場驗收蓋章。對2019年發(fā)生生產(chǎn)安全事故和基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，實行精準(zhǔn)監(jiān)管、重點指導(dǎo)幫扶。
（十三）網(wǎng)上辦理開復(fù)工審核。各地要對企業(yè)申報新建、改擴(kuò)建施工許可和復(fù)工安全條件審核的項目，優(yōu)化報批審核流程，實施網(wǎng)上快速辦理，落實不見面審批服務(wù)，待疫情防控結(jié)束后再進(jìn)行現(xiàn)場核驗。對于開復(fù)工申請達(dá)到各項條件要求的，合格一個開復(fù)工一個。對于達(dá)不到開復(fù)工條件的，堅決不允許開復(fù)工。
（十四）實行到期證件自動順延。各地要主動為工程開復(fù)工做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難，支持企業(yè)安全開復(fù)工。在疫情防控期間，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全證書到期的，有效期自動順延至疫情防控結(jié)束。
（十五）采取臨時頂崗措施。各地要對因疫情不能返崗的工程管理人員，允許企業(yè)安排執(zhí)有相應(yīng)資格證書的其他人員暫時頂崗，頂崗期間要確保疫情防控和質(zhì)量安全責(zé)任落實到位。針對企業(yè)面臨的重點難點問題和重大風(fēng)險隱患，組織專家對企業(yè)實施點對點網(wǎng)上會診，解決現(xiàn)場問題，幫助企業(yè)有效防控質(zhì)量安全風(fēng)險。
（十六）利用信息化監(jiān)管。各地要嚴(yán)格控制對企業(yè)和工地現(xiàn)場的檢查，除涉及防疫、安全、質(zhì)量、消防等必要檢查外，疫情期間原則上不到企業(yè)和工地現(xiàn)場檢查。完善安全隱患排查治理信息化系統(tǒng)，以自動分析報告替代人工統(tǒng)計填表。對自查自報自改安全風(fēng)險隱患的，重點實行線上跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等在線檢查管理方式，開展更加精準(zhǔn)有效的質(zhì)量安全監(jiān)管。
四、嚴(yán)格值班值守，強化應(yīng)急準(zhǔn)備
（十七）強化協(xié)調(diào)指揮。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，深入一線，分析問題、解決難題。加強與應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門對接聯(lián)動，加強疫情和質(zhì)量安全形勢研判，積極主動做好相關(guān)工作。
（十八）加強應(yīng)急準(zhǔn)備和值班值守。各地要制定疫情期間質(zhì)量安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，強化應(yīng)急演練，加強與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍密切聯(lián)系，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和重要崗位24小時值班及事故信息報告制度，對突發(fā)情況要及時有效應(yīng)對，并按規(guī)定程序和時限及時上報信息。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年3月5日
