今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，二季度國內生產總值同比增長3.2%，明顯好于預期，經濟運行基本恢復。
下半年，面對依然復雜嚴峻的形勢和一系列不穩定性不確定性，如何乘勢而上，鞏固擴大疫情防控和經濟恢復成果，努力完成全年經濟社會發展目標任務？進入明年，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年如何開好局？30日召開的中央政治局會議，傳遞出做好下半年經濟工作和謀劃好“十四五”時期發展的重要信號。
立足持久戰，加快形成新發展格局
會議著眼中長期，對經濟社會發展作出安排——加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。
“這體現了我們立足持久戰，保持戰略定力，不為短期波動所困惑，緊緊抓住發展戰略機遇期，積極應對新形勢新挑戰，從更長遠、戰略性、系統性的角度考慮中國發展的重大戰略問題。”中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。
他認為，面對中長期問題和挑戰，發揮“中國制造+中國消費”的超大規模融合優勢，構建完整的內需循環體系，以國內大循環帶動國內國際雙循環，堅持以供給側結構性改革為主線，對于把握機遇、破解矛盾，更好掌握發展主動權具有重要意義。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜表示，做好下半年和今后一個時期的經濟工作，應堅持短期應對和長期規劃相結合。一方面，積極應對疫情對經濟社會發展可能帶來的影響，把困難和挑戰估計得更充分一些；另一方面，著眼未來，為經濟社會長遠發展奠定基礎。
確保宏觀政策落地見效，形成集成效應
中央財政新增兩個“1萬億元”，實施更大規模的減稅降費，強化對穩企業的金融支持……特殊之年，我國加大宏觀政策實施力度，多項政策密集出臺，著力穩住經濟基本盤。
會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。
“政策給力，關鍵在于落地落實。此次會議強調‘見效’，就是要求將已出臺的財政、貨幣等宏觀政策實施到位、充分發揮功效。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。
會議還指出，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。
中國民生銀行首席研究員溫彬認為，貨幣政策更加靈活適度，需要進一步利用好各種貨幣政策工具，一方面保證金融總量充足，有效支持疫情防控和經濟社會發展；另一方面抓好合理讓利，推動綜合融資成本明顯下降，保市場主體。
“要引導資金更有效率地進入國民經濟社會發展的重點領域、薄弱環節。”在國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼看來，制造業和中小微企業是金融支持的重點，要加快落實此前出臺的相關舉措，提升金融服務的能力和效率。
溫彬表示，如果無法協調配合，那么政策就很難充分發揮效果、達到最佳政策目標。因此，會議強調，宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。
牢牢把握戰略基點，持續擴大國內需求
“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”，針對下半年經濟工作，會議強調指出。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東分析，要繼續實施擴大內需戰略，形成強大的內需市場，才能保持穩定的經濟增速，抵御海外經濟持續下滑影響。
具體來看，會議提出，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。
消費是經濟穩定運行的“壓艙石”。二季度，社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點，6月份降幅進一步收窄，已連續4個月改善。但從累計值來看，上半年社會消費品零售總額仍處下降區間。
專家分析，要想方設法把被抑制的消費釋放出來，也要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，用改革的辦法更大釋放消費潛力。
在高瑞東看來，應以更多元化的手段刺激居民消費，擴大旅游、文化、養老、教育培訓等領域消費規模。
會議同時提出，要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。
張占斌分析，要瞄準中長期發展的制高點增加有效投資，通過加強“新基建”，抓住產業革命新機遇，既能提高供給質量，也能為經濟發展積蓄力量。推進新型城鎮化是擴大內需的重要抓手，要圍繞農民進城就業安家需求等，加強城市短板領域建設，釋放更大內需潛力。
保持定力，更大力度推進改革開放
用深化改革的辦法優化營商環境、實施好國有企業改革三年行動方案、繼續擴大開放、推進資本市場基礎制度建設……會議對深化改革擴大開放作出明確部署。
世界銀行27日發布專題報告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優化營商環境領域取得了巨大成就，與全球共享中國改革經驗。
“營商環境就是生產力、就是競爭力。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，必須持續深化“放管服”改革，著力緩解融資難融資貴問題，市場準入負面清單能短則短，審批事項應減盡減，促進各類市場主體公平競爭。
國企改革也將進一步深化。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。國務院國資委新聞發言人彭華崗表示，國資委將以實施國企改革三年行動為重要抓手，推動中央企業在健全現代企業制度、積極穩妥深化混改等方面發力，力爭取得新的改革成效，對沖經濟下行壓力。
會議還提出，要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩健康發展。
廈門大學王亞南經濟研究院教授韓乾認為，近年來資本市場改革力度相當大，在朝著更加市場化的方向不斷重塑資本市場的基礎制度，而依法從嚴打擊證券違法行為，有助于促進投融資良性循環。
“面對機遇和挑戰出現的新變化，我們要集中力量辦好自己的事，以深化改革擴大開放的確定性，對沖外部的不穩定性不確定性。”張燕生說。
做好民生保障，維護社會穩定大局
應對復雜嚴峻形勢和不穩定性不確定性，實現基本民生應保盡保是經濟工作的重中之重。
就業是民生之本。會議指出，要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業。
高校畢業生和農民工是兩大重點就業群體。今年高校畢業生達874萬人，受多重因素疊加影響，其就業形勢復雜嚴峻。
人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩說，為幫助高校畢業生盡早就業，人社部門打出系列組合拳，包括建立未就業畢業生實名服務清單、加強針對性創業培訓、加大創業資金支持等。
中國勞動學會會長楊志明說，解決好農民工就業問題，要在疫情防控與復工保就業兩不誤的前提下，出臺更有針對性的創新性政策舉措。
加大脫貧攻堅力度，繼續打好污染防治攻堅戰，有力組織防汛救災……會議對一系列民生工作作出安排。“越是面臨困難，越要把人民群眾安危冷暖放在心上，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。”楊志明說。
把握發展規律，謀劃好“十四五”時期發展
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
針對“十四五”時期經濟社會發展，會議指出，“必須堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制”“必須始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”“必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”“必須堅定不移推進改革，繼續擴大開放”“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一”。
張占斌認為，這五個“必須”，是我國多年發展總結的寶貴經驗。著眼于未來5年、15年甚至更長久的發展，中央對經濟工作的思考和謀劃，一以貫之，環環相扣，這正是中國發展的制度優勢所在。
“會議明確了‘十四五’時期經濟社會發展方向，體現了從系統論出發優化經濟治理方式，注重全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。”董煜說。
新華社記者 趙超 安蓓 申鋮 吳雨
陳煒偉 劉紅霞 劉慧 王希 王優玲
