“雙管”公職人員是指工作單位在地方、管理權限在系統的公職人員。地方監察委員會基于屬地管轄對此類公職人員具有管轄權，駐在主管部門、有管轄權的監察機構、監察專員基于管理權限對其也有管轄權?！吨腥A人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第四十九條對“雙管”公職人員涉嫌職務違法職務犯罪的管轄規則進行明確規定，進一步構建派駐機構與地方監委協作機制，推動有形覆蓋邁向有效覆蓋。

一是協商管轄制度。一般來說，協商管轄是“誰先受理（發現）誰啟動協商”，經協商后確定管轄或聯合調查。比如，中國銀行保險監督管理委員會（以下簡稱銀保監會）某省監管局局長A某涉嫌嚴重職務違法職務犯罪，A某干部管理權限在主管部門銀保監會，駐在其主管部門、有管轄權的監察機構為中央紀委國家監委駐銀保監會紀檢監察組。對于A某案件的協商管轄，有兩種啟動模式。第一種是由駐銀保監會紀檢監察組啟動協商。根據相關規定，紀檢監察組需依立案調查審批權限報批后，出具《移交案件函》，移交A某工作單位所在地的地方監委或者雙方聯合調查。地方監委不限于“雙管”公職人員工作地，若駐銀保監會紀檢監察組認為由公職人員工作地點（黨組織關系）所在地以外的地方監委調查更為適宜的，需要報請共同上一級監察機關即國家監委指定管轄。該案還有第二種模式，即由某省監委啟動協商。若某省監委在工作中掌握了A某涉嫌職務違法、職務犯罪問題線索，則應當向駐銀保監會紀檢監察組通報并協商案件管轄。

另外，還有一種情況可以不通過協商獲得管轄，由地方監委直接管轄，即對于前款規定單位的其他公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪，不需要通過協商獲得管轄。這里的“其他公職人員”主要指主管部門黨組（黨委）管理的公職人員以外的其他公職人員。比如前述某省監管局中，除了領導班子成員以外的公職人員，屬于該局黨委（黨組）管理的公職人員，對于此類人員，某省監委不需要通過協商即獲得管轄權。

二是聯合調查制度。實踐中，對于監察對象僅涉嫌一般職務違法的，監察機構、監察專員應當充分履行職責，自行開展調查，涉嫌嚴重職務違法職務犯罪的可以聯合調查。采取聯合調查模式，可以發揮二者所長，有管轄權的監察機構、監察專員憑借派駐的優勢，在重要證據調取方面做好聯系協調工作，為案件取證節省大量時間，地方監委則可以發揮其在訊問、留置等調查措施上的業務優勢，推進案件調查進程。聯合調查過程中，要嚴格依規依紀依法，按規定的程序手續調取證據，規范使用委托收集證據、協助采取措施等文書，采取留置措施的，更要嚴格按程序批準。聯合調查中發現應當由其他紀檢監察機關（機構）處置的問題線索，一般按照“誰發現誰移送”的原則，由最初發現線索的一方移送相關紀檢監察機關（機構），經協商也可以由另一方移送。

三是情況通報制度。駐在主管部門的監察機構、監察專員自行立案調查的，應當及時通報地方監委。地方監委調查相關案件，也應當將立案、留置、移送審查起訴、撤銷案件等重要情況向駐在主管部門的監察機構、監察專員通報。情況通報制度有利于推動地方監委與派駐紀檢監察組加強協作配合、貫通協同，通過雙向聯動互通信息，及時掌握相關情況，將制度優勢不斷轉化為治理效能。

實踐中，“雙管”公職人員的案件查辦工作需要注意幾個問題。一是要嚴格落實請示報告制度。根據《條例》《監察機關監督執法工作規定》等規定，地方監委要及時向上級監委進行有關備案，并視情況向同級黨委主要負責人報告。駐在主管部門、有管轄權的監察機構、監察專員應當在作出處理以前將意見報派出機關。根據相關規定，未被授予職務犯罪調查權的監察機構、監察專員發現監察對象涉嫌職務犯罪線索的，應當及時向派出機關報告，由派出機關調查或者依法移交有關地方監委調查。比如，一省屬國有企業在某市子公司的公職人員涉嫌職務犯罪，一般由該市監委調查，確有必要的可以指定異地調查。二是對涉案人員中有非黨員非監察對象的，一般隨主案確定管轄。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員立案調查的，一般應當由管轄主案的監察機關管轄。如果涉案人員系管理權限在其他紀檢監察機關（機構）監察對象的，應當報有權決定的上級紀檢監察機關辦理指定管轄手續。比如，中國銀保監會某省監管局局長A某案件中，涉案人員、行賄人B某屬于C省紀委監委管轄的干部，如辦理主案的某省監委認為由其對B某管轄更為合適，應當報請共同的上級監委即國家監委指定管轄。（內蒙古自治區紀委監委陳秀敏、安徽省紀委監委許展）